义县营商环境建设局副局长 七里河经济开发区招商一局科员 徐静

     一、基本情况

     在践行党的二十大和全国“两会”精神之时，在全面贯彻落实省委郝鹏书记提出的全面振兴新突破三年攻坚行动之际，在市委刘克武书记提出打好打赢“辽沈战役”锦州攻坚战的背景下，3月14日，我县县委书记郭廓率我县招商引资工作人员及各乡镇（街道）党（工）委书记等43名领导干部赴苏州学习培训，举办辽宁省义县学习贯彻党的二十大精神暨全面振兴新突破高质量发展专题研讨班，我很荣幸能参与其中。我们对苏州市经济社会高质量发展情况进行了重点调研考察。通过课室讲座，我们深入学习了苏州工业园区规划建设：回顾、前瞻与思考、苏州经济与长三角一体化、加大双招双引力度，加快经济社会发展、双飞地发展实操、东北振兴政策解读及对策与建议、思维方式与思维能力等先进理论和理念，带着课题学习、带着问题研讨，对一些行动上掣肘和思想上困惑的问题找到了“无问之答”、提出了“无解之解”。现场参观考察了张家港沙钢集团、优德精密工业（昆山）股份有限公司、苏州工业园区规划馆创新发展典型载体，与相关负责同志面对面交流，通过从企业视角现身说事，让我对在优化营商环境工作中“企业更需要什么、政府应该给什么”有了更深刻的反思，也对“亲清”政商交往有了更深刻的领悟。  

      二、感受和思考

     通过沉浸式的“听、察、悟、思”，我对以苏州及工业园区为重点的经济社会高质量发展情况有了更真切、更深刻的亲身体会和现实感受。

     一是有营商创业的精神谱系。据苏州市人民政府公开发布的国民经济和社会发展统计公报显示，初步核算的2022年地区生产总值2.4万亿元，规模以上工业总产值6850.2亿元，一般公共预算收入2329.2亿元；全年新增市场主体29.22万户，市场主体总量达286.95万户，苏州再次延续并巩固了全国“经济最强地级市”的地位。振叶以寻根，观澜而索源。“苏州发展奇迹”的背后，根源于长期积淀且底蕴深厚的商埠文化。在20世纪60年代“以粮为纲”的时代，苏州的一些镇村党员干部就冒着“割资本主义尾巴”的政治风险带领群众创办社队工业，被外界视为“黑户口”的乡镇企业在计划经济的夹缝中求存，到1978年全地区社队两级集体企业7500多家，职工比例占农村总劳动力的17%，在这样艰苦的创业环境下一大批企业家成长起来，为日后辉煌奠定了人才基础。到了20世纪80年代初，全国上下还在就“姓社姓资”争论不休之时，苏州的党员干部勇敢而响亮的提出“聚精会神致富，理直气壮抓钱”的口号，思想大解放必然带来经济的大发展，到1991年苏州工业产值已位列上海、北京、天津3个直辖市之后的全国第4，全市166个乡镇已有158个工农业总产值超亿元，“苏南模式”开始享誉大江南北。

     二是有改革创新的发展沃土。透过苏州工业园区看苏州，创新是苏州工业园区的特色和灵魂，是改革开放精神中鲜明的“苏州符号”。全国首批“国际企业孵化器”、全国首家“留学生创业园”、全国首家国家级“环保高新技术产业园”、全国首批国家“生态工业示范园区”，全国首个空陆联程快速通关模式、全国首个国家级股权投资母基金、全国首个国家级高等教育国际化示范区等等，新思想、新理念、新创举在这里交织演进，苏州工业园区不断攀高创新。深入探究这些竞相迸发的创新奇迹，是坚持一张蓝图绘到底“敢为人先”的大胆探索，是“在接力中加速，在加速中创新，在创新中发展”中厚植的营商沃土。1994年自园区破土动工起，就从新加坡借鉴引进“亲商”服务理念，建立了一套由新的理念指导、由专业团队打造、用新的体制机制运行的管理服务机制，园区的开发建设者由“管理员”转为“服务员”，完成从相对封闭的市场到世界的开放性市场的理念更新、由传统计划经济管理模式向现代市场经济管理模式的转变，“亲商服务”理念新风迅速从这里吹向全国，成为当下中国各级政府优化营商环境的“先手”和“标配”。

     三是有抢抓机遇的拼博精神。苏州工业园区作为中新两国政府间首个合作项目，开发建设之初无现成道途可循，从先行先试“第一个吃螃蟹”，到接轨国际为全国输出标准，再到择商选资实现美丽“蝶变”，一路承担“探路尖兵”角色，这既是初心和使命所系，更是苏州各级各地党员干部身上时刻体现着“抢抓机遇、脚踏实地、奋勇拼博”的鲜活政治符号，由始而终的脉路基因是其动力之源，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的机遇意识是其发展之基。1992年，张家港捕捉到国家要在江苏沿江建保税区的信息后，全力争取，45天完成1284户民房拆迁，20天建成8公里长的铁丝网隔离带，90天建成8000平方米的港务局大楼，160天建成长江流域最大的万吨级码头，成功拼抢到全国第一个长江内河港口开发权和第一家内河港型保税区；2003年，苏州高新区党员干部从项目报批、建设、封关验收到企业进驻，仅用100天就创建了苏州高新区出口加工区，创造出了“百日奇迹”。

     四是有拴心留人的人文情怀。苏州工业园区的开发建设历程，是优势人力资源“净流入”的过程，建区以来常住人口净增了80余万，相当于一个中等城市的人口规模；园区已累计自由申报入选国家重点人才计划近200人（其中创业类占全国约7%），入选上级科技人才数量持续保持全国开发区第一，被评为国家级“海外高层次人才创新创业基地”、中国科学技术协会“海外人才离岸创新创业基地”，被确定为中组部人才工作联系点。能聚天下英才而用之，在于其一以贯之的“筑巢与引凤并举、人才与产业对接、硬环境与软环境并重”。徜徉园区，“老苏州”、“新苏州”、“洋苏州”符号鲜明且和谐共生，通过产业集聚带动了人的集聚、通过人的集聚促进了商业繁荣，生产、生活、生态和谐圆融、共促共享；已在全国多个城市复制推广的邻里中心这一社区商业新模式，全面释放着“圆融、开放、包容”的“产城融合、以人为本”的人文情环。

     三、存在的主要问题及意见和建议

     客观分析、深刻反思，当前我县还存在一些制约经济高质量发展的短板和问题。比如，七里河工业园区为国家级经济技术开发区的改革开放先导效应不强；虽然工业领域居四个县区为首，但经济能力未在辽西完全形成引领和辐射作用；高质量发展的信心不够坚定，底蕴不够厚实，创新、开放的氛围不够浓厚；干部作风深入转变不够，对持续优化营商环境还有制约，等等。经验结合实际才有价值、问题敢于正视才有根基、差距唯有奋斗才能补齐。面对现实问题，我们既不能丧失信心、裹足不前，又不能脱离实际、好高骛远。对比先进地区、结合我县实际，对加快实现经济社会高质量发展，形成几点意见和建议：

     一是激活历史文脉。历史文化是推动城市发展的灵魂。我县是2000多年的古县，自古为“辽西古道”要冲、兵家必争之地，三大战役之辽沈战役的第一枪就在我县打响。无产阶级革命家、中国人民解放军炮兵奠基人朱瑞将军在辽沈战役攻克义县战斗中牺牲，我们将永远牢记朱瑞将军的丰功伟绩，弘扬首战精神，传承红色基因，赓续红色血脉，切实用实际行动，让广大干部和群众从辽沈战役义县攻坚战的鲜活教材中汲取让思想活起来、城市要素活起来、创业商机活起来、经济发展活起来的丰盛给养，让这片创造历史、锻造英雄的热土在红色基因的代代相传中凝聚红色意志，激发奋进力量，让义县的干部群众更具发展活力。把习近平总书记来锦州考察时关于“英雄城市、咽喉之地、锦州不错”的殷切希望转化为推动义县实现振兴发展的生动实践，落到实处，为义县全面振兴全方位振兴而积极拼搏，为实现义县经济社会更好更快发展而努力奋斗。

     二是推进改革创新。把科技创新作为持续增强内生动力的战略支撑，靠创新解决问题、改变现状、激发活力。推进产学研实质性联盟，让企业做“盟主”，在企业和驻锦高校、科研机构之间建立市场化契约关系，以需求为导向确定市场目标，撬动全社会研发投入，通过利益联结机制投向高校和科研机构。创新推动科研成果资本化，结合支持打造丰安实业、捷通铁路、四海生物、春光包装等科技企业群体，采取政府搭台、企业和研究机构唱戏的方法，引导科研成果通过直接投资、股权转化等方式实现转化，推动科研机构由研发行为转变为经营活动。

     三是优化人文环境。围绕人的“引、育、留、用”推进城市承载力建设。更大力度引进科技创新型人才，建立推行“项目+团队”的“带土移植”引育机制，变“种树”为“移树”，加快形成创新人才集聚效应。围绕产业发展需求，综合运用“现有院校扩招、新建院校招生、社会资源招引”等手段，推动职业教育加快发展，为支撑产业快速发展输送技术“白领”。围绕“现有的人不再走、来了的人不想走”，着力打磨“包容、和谐、共享、开放、圆融”的城市细节，让生活在这座城市里的人有信念、有荣光、有载体、有目标。